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　　2000年以来，党中央高度重视农村饮水解困工作，中央５年共安排了国债资金98亿元，加上地方各级政府的配套资金和农民自筹，总投入约180亿元。项目涉及全国1992个县和新疆生产建设兵团的161个团场，受益农户达1400多万户，使5700多万农村人口告别了饮水难，得到了广大农民的普遍拥护，取得了“小工程，大德政”的效果。

　　全国共建成农村饮水工程300多万处。其中，乡镇集中供水工程3.2万处，村集中供水10多万处。农村饮用水水源主要是地下水（浅井、深井和引泉水）比例约占73％,地表水(引江河、湖库、池塘和水窖水)比例约27％。目前，农村居民中享受自来水的人数约4亿多人，占农村总人口的45％。但自然村屯自来水普及率仅29％；没有享受自来水的人数约5.2亿人，占农村总人口的55%。其中饮用手压井水的就有2.25亿人，饮用水窖、水柜水的有2000多万人（主要分布在西北部和西南部等地区）。

　　84年国家制定了“三个一”的饮水困难标准。即“居民点至取水点的水平距离大于1公里或垂直高差超过100米，正常年份连续缺水100天以上”。根据这一标准，当时规划内饮水困难人数有2.4亿多人。工程建设标准定为初步解决饮水困难，供水一般只到公共给水点。供水量为北方每人每日供水10升以上，南方40升以上。比国际上发展中国家农村供水量20－50升/日的标准低。

　　在饮用水水质标准方面，我国起步比较晚。1959年首次制定了饮用水水质国家标准《生活饮用水卫生标准》，共16项指标；1976年修订增加到23项指标；1985年又进行了第二次修订增加到35项，目前还在执行。联合国世界卫生组织（WHO）提出的《饮用水水质指南第二版》水质指标135项。由于我国农村绝大多数地方根本就没有供水设施或水处理设施，水质不达标准的情况十分普遍，实施这一标准在农村实际是难以做到的。所以，到94年国家根据农村饮水的实际情况制定了《农村实施（生活饮用水卫生标准）准则》，准则中的水质指标由35项减为20项，指标值又放宽为，其中第一级的指标值与国标一致，第二、第除毒理学指标外，所有其他的感官和细菌学指标都有所放宽。即使这样，据调查农村还有34％的人口达不到准则的要求。安徽省2001年抽样调查，按“准则”要求，水以上合格率为63.8％，二级水以上合格率仅43％，一级水合格率更低。浙江省2003年农村自来水调查结果显示：全省农村饮用自来水人口为2369万人，自来水普及率为65.4％。其中水质达标的仅48.3％，还有51.7％的自来水工程因设施简陋或没有水处理设施而水质不达标。另外，全省还有1252万人没有自来水，水质就更没有保证。

　　农村水处理根据水源类型的不同，选择的水处理技术也不同。一是饮用水水源为深井水和泉水的一般都很少做水处理，就直接供水到农户。二是在水源点投药、氯化物消毒处理等，从实际情况看效果并不理想。三是常规技术处理，如快速混合、高效沉淀、过滤、消毒技术和各种一体化的处理。四是电渗析、反渗透膜过滤等特殊处理技术。近年来河北、内蒙等有些地方对高氟水、高砷水、苦咸水采用电渗析、电凝聚、膜过滤等技术处理，水质较好，但成本较高，一般在3-8元／m3。据浙江省水利厅去年调查，农村自来水水处理设施齐全占30%，简单消毒处理的占50%，近20%的自来水不处理，直接供水。省的情况比浙江省还要差。农村水处理问题是我国饮水安全的一个最薄弱环节。

　　农村饮水工程的特点是工程规模小，数量多，分布范围很广，维护管理和经营难度大。从实践来看，农户自主管理和供水站管理的工程较好，问题较多的是单村工程。关键是产权不明确，“业主”缺位，由谁来当出资人代表，为长期的运行管理负责，这个问题从政策上还没解决好。

　　71%的河流和湖泊遭到不同程度的污染，农村化肥、农药年使用量越来越大，浅层地下水水质普遍恶化，有的地方出现了有河皆干，有水皆污的严重局面。饮用水中有害物质含量超标的人数有1.9亿多亿人。

　　2.2 部分地区农民饮用高氟水、高砷水、苦咸水，致骨骼变形乃至瘫痪，皮肤病、癌症、智力低下等水性地方病的问题；饮用高氟水有6300万人，饮用高砷水230万人，饮用苦咸水3800万人。主要分布在东北、华北、西北和黄淮海地区。

　　2.3 病原菌和致病微生物等水致疾病，如血吸虫病区饮水不安全人数达1100万人。主要分布在南方的湖北、湖南等7省。

　　2.4 局部地区还有季节性缺水问题等。主要是在北方。据卫生和水利部门的调查，全国农村有3亿多人饮水不安全，已严重影响农民群众的生命健康。

　　联合国千年发展目标中把解决饮用水安全问题列为一项重要内容，要求所有成员国最迟在2015年前，使缺乏安全饮用水的人口比例减少一半。对此，我国政府已经做出承诺。去年以来总多次作出重要批示：“无论有多大的困难，都要想办法解决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水”。 特别是在今年人口资源环境工作座谈会上指出：“要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水，作为水利工作的首要任务”。水利部党组已明确要求把“保障饮水安全，维护人的健康生命”作为当前工作的重中之重，抓紧抓好。我们要认真贯彻落实总的批示和部党组的要求，坚持以人为本，与全面建设小康社会的进程相适应，加大农村水源点的保护和供水设施建设的力度，重点提高饮用水水质。按照先急后缓，先重后轻的原则，近期优先解决对农民身心健康构成严重威胁的高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸虫等问题。到2020年基本解决农村饮水不安全问题。

　　第一，要把农村饮水安全作为各级政府的一项重要职责，层层落实责任制，实行政府主导，各部门协调配合，动员、组织受益农民及社会各方面的力量积极参与。

　　第二，要切实加强饮用水水源地的保护。根据水源类型划定保护区，保护区内严禁存在可能污染水源的任何活动和污染源。

　　第四，要把保障饮水安全放在水利工作的首位。坚持统筹规划，分步实施。当前，重点是开展农村饮水安全调查，摸清农村饮水不安全问题的类型和成因，明确范围、地点、人数，要以县为单元，将计划解决的人数建立名册或卡片，落实到村或农户，并建立电子信息档案。在摸清现状的基础上，编制农村饮水安全工程总体规划和“十一五”规划。

　　第五，要建立多元化的投资体制。首先各级政府要调整政策，以城市和工业反哺农村，加大扶持力度。其此是农村的所有用水者共同努力，受益农户投工投劳和自筹入户部分的投资。三是在经济发达地区利用市场机制吸引企业进入供水市场。四是利用股份制集资建设。

　　第六，要坚持成功经验和有效的管理办法。一是对饮水困难人数实行规划建卡加公示制度。二是工程建设资金实行报账制。三是材料设备实行集中统一采购。四是对100万元以上的集中供水工程，实行招投标。五是推行分片巡回监理制，并请受益农户跟班监督。

　　第七，改革管理体制和完善运行机制，建立解决饮水安全问题的长效机制。水利部已颁发了《关于加强村镇供水工程管理的意见》，各省也出台了相应的管理办法。对水窖、水池、水柜等微型集雨工程，采取国家补助，农户自建、自有、自用的体制；对以村为单元的小型农村饮水工程，采取国家补助，农户自筹，成立农民用水协会，自主管理；对跨村、跨乡的区域集中供水工程，采取供水站（厂）与用水户协会相结合的管理体制。水价制定要因地制宜，有一定灵活性，实行政府定价或政府指导价。在经济发达的地区实行成本价加微利润；在经济落后的地区，实行成本水价或保证运行费和维修费，还可采取的一些补偿措施。如养站田、养站林等办法。

　　根据近几年农村饮水工程的实践，解决饮水水质问题，采用适度规模、集中联片供水效果较好。首先要利用现有水厂对周边地区通过管网延伸，扩大供水范围，提高水周边地区群众的饮用水水质和水厂效益。二是对水质严重不达标的水厂进行技术改造，增加水处理和消毒设施，扩大供水规模。三是水源严重污染，水处理成本较高时，可选择好水源，远距离调水，多方案进行技术经济比较。四是在只有劣质水源可用的情况下，建设新的供水工程，一定要选择分质供水的方案，让农民喝干净卫生的饮用水，生活用水还用原来的水。

　　农村供水情况比较复杂，农民居住分散，经济承受能力低，水源条件又千差万别，加之基层水利设计单位技术力量薄弱，对水处理设计的经验又较少，特别要加强技术指导。一是要聘请有农村供水经验的专家，对技术人员开展专门培训。二是要认真总结多年来在乡镇供水工作中的经验，从本地多年实际运行的水厂中评选一批使用效果较好的水厂，作为标准图集或典型设计供各地参考。三是要派技术人员经常下基层进行技术咨询和指导。农村饮水安全工程项目的基本要求是对原水均需进行处理或消毒后再饮用，各种方案要进行全面的技术经济比较，特别要选择哪些技术先进、适合农村特点又便于运行和维护管理的方案。

　　水利部门要积极主动与卫生、环保、发展改革委和财政部门沟通。专家也要有水利、卫生、环境和社会学等方面的人员参加。